中国和美国国旗显示在带有半导体芯片的印刷电路板上的插图。

中国在台湾总统赖清德就任后举行环台军演的举动再次引发台海局势的紧张以及北京是否要武力夺取台湾的猜测。美国多位军方官员此前对习近平攻台的时间表做出了种种预测。美国应该如何限制中国获得包括尖端芯片在内的关键技术，来阻遏北京武力攻台呢？前美国官员和技术专家认为，美国应该从现在就开始，采取一切必要行动确保中国对台湾的军事冒险不会得逞，包括推动多位盟友参与的复边出口控制体系，以及把现有的出口控制扩大到所有的芯片制造设备，使中国无法生产芯片。

中国这次在赖清德宣誓就任总统三天后对台湾进行了大规模的围岛演习。台湾国防部表示，在两天的演习中，有47架次的中国军机逾越了被视为两岸非正式分界线的台海中线。

担任过美军太平洋舰队司令的印太司令部司令萨缪尔·帕帕罗上将(Samuel Paparo)把中国的这次环台军演称为是对进攻台湾的一次“预演”。


 
北京街头巨幅电视屏幕播放中国军队东部战区绕台军演的新闻. (2024年5月23日)
前白宫官员：现在就采取一切必要行动，确保中国攻台不会得逞

2021至2022年在拜登政府出任白宫国际经济高级主任的彼得·哈雷尔(Peter Harrell) 最近在美中经济与安全审查委员会上作证时说，他从美国最近对中国进行的出口管制经验中得出的一个战略性的教训，即美国必须在眼下就采取一切必要的行动，确保中国对台湾的军事冒险行为将会失败。

“我认为，如果我们走到了中国即将入侵台湾的地步，这种在华府被广泛谈论的突发情况，我担心，如果我们处于入侵即将发生的关键时刻，(对中国进行)制裁和出口管制的威胁可能不会阻止它发动攻击。我担心，在那种情况下，习近平，就像他之前的普京一样，只会把制裁和出口管制视为军事冒险所需要付出的部分代价。这并不是说反对在这种情况下实施制裁和出口管制。我们当然应该这样做，但我认为美国最有效地遏制中国的军事冒险行为的方法是今天，明天以及今后几年，尽我们所能确保那种军事冒险行为将会失败；他在军事上将无法达到他的军事目标，”他说。

 

资料照：2021年6月8日，白宫国际经济与竞争力的高级主任彼得·哈雷尔在白宫举行的一个新闻发布会上发表讲话。
目前是卡内基国际和平基金会的非常驻研究员，也是该智库治国方略项目的成员哈雷尔说，虽然多年来美国几乎完全限制了对中国的军事产品、军事最终用户和最终用途产品的出口，现在是美国政府进行全新的审视的时候，对美国今天可以用哪些阻遏点来减缓中国的军事进步，而不是等到中国准备入侵时，才以制裁和出口管制作为回应。

主管美出口管制事务的前官员建议推动复边出口控制

前美国商务部助理部长、主管商务部工业和安全局出口管制事务的凯文·沃尔夫(Kevin Wolf)在同一个听证会上表示，为了应对中国在印太地区更广泛的军事抱负，并应对习近平公开表达的统一台湾的意愿，美国、澳大利亚和英国成立了奥库斯三边安全机制。美国已经取消了与澳大利亚和英国有关的大部分双重用途的控制，并正在致力于实现实质性的国防贸易改革。作为交换，澳大利亚和英国正在改变其出口管制系统，使其与美国相匹配。

他说，如果美国的其他密切盟友同意采取整套新的复边(plurilateral)控制措施，一个选项可能是，它们可以成为获得类似AUKUS成员待遇的候选国，如果它们能够满足澳大利亚和英国预期需要满足的条件，特别是需要证明它已经建立了与美国相当的出口管制许可、政策和执行资源和系统。这样的话，该国出口的商品基本上会受到与美国出口相同的对待和执行。

沃尔夫主张以同样的出口管制标准对待像人工智能应用和量子计算机等新兴技术。

他在听证会上建议说：“从现有的或可以合理制造的每种武器或情报系统，以及每个此类系统的关键组件开始，然后从那里逆向思考。哪些市售商品、软件和技术对于开发、生产和使用该物品至关重要？对于中国而言，用于生产这些物品所需的物品和服务是什么？中国需要具备本土生产或开发这些物品的能力所需的物品是什么？哪些技术，无论来源如何，对创造或终止一个军事或情报优势至关重要？”

特朗普政府时期的美国贸易代表莱特希泽的幕僚长、目前是金和斯伯丁律师事务所(King & Spalding)的国际贸易合伙人贾米森·格里尔(Jamieson Greer)也认为，国会应要求相关部门扩大对中国的出口管制，以便涵盖更广泛范围的关键产业，如飞机、交通设备和传统半导体制造设备。

哪些技术是关键技术？

非营利的跨党派政策机构西尔维拉多政策加速器(Silverado Policy Accelerator)的创始人德米特里·阿尔佩罗维奇(Dmitri Alperovitch)认为，有四项关键技术将有助于决定本世纪的地缘政治。它们是：人工智能与自主性、生物技术和合成生物学、航空航天和绿色能源。

“在所有这四个领域，美国及其盟友需要做两件事：确保我们在这些技术领域不依赖中国的——这会让他们对我们有巨大的影响力，并试图让中国反过来尽可能地依赖我们，”他在电邮中对美国之音说。

阿尔佩罗维奇在最近出版的全国畅销书《濒临崩溃的世界：美国如何在21世纪的竞争中击败中国》中对此做出了详细的论述。

阿尔佩罗维奇：阻止中国获得芯片突破

他认为，就阻遏中国入侵台湾而言，防止中国在芯片上实现突破至关重要。

“如果美国想阻止中国入侵台湾，它就需要增加对中国的经济影响力，以可信的威胁对入侵作出反应。现代数字经济的核心组成部分芯片是美国保持和增加对中国影响力的最佳方式之一。如果中国成功的在芯片上实现突破——即设计和制造足够数量的先进和基础芯片，以摆脱对台湾和其他国家进口的依赖，这将大大降低我们的威慑力的有效性，”阿尔佩罗维奇说。

在美国联合盟国加强限制中国获得先进半导体技术和设备之际，中国日前成立了一个注册资本为3440亿元人民币的中国国家集成电路产业投资基金三期股份有限公司，大力扶持半导体产业链。

担任过网络安全公司CrowdStrike前首席技术官的阿尔佩罗维奇说，美国需要确保中国无法在芯片制造领域实现独立——在所有芯片节点——不管是先进还是基础芯片。这可以通过加强对中国半导体设备制造以及该行业的前体供应链的出口管制来实现。

他最近在《华盛顿邮报》上发表的改编自他的新书的文章中说，先进的半导体对于四个主要类别的产品至关重要：先进武器系统，如精密弹药的制导系统；高端电子产品，如智能手机、笔记本电脑和计算机；游戏系统，如微软的Xbox和索尼的PlayStation；以及由亚马逊网络服务和谷歌云等巨头运营的大型云计算数据中心。最后一类是整个互联网的根基所在，也是世界上最复杂的人工智能模型在比普通台式电脑强数千倍的计算机系统上进行训练的地方。

这位专家说，考虑到中国倾向于大规模的进行工业补贴，并以更低的成本将产品倾销至发达经济体以夺取市场份额并摧毁竞争对手，就像中国此前在稀土金属、太阳能电池板、钢铁、纺织品等行业所做的那样。中国现在显然正在试图对基础芯片采取同样的做法，以占据这一市场的大部分份额就不足为怪了。

对中国的出口管制必须扩大到所有半导体制造设备

阿尔佩罗维奇认为，如果中国成功的做到这一点，这将是一种灾难性的结果，因为这会使北京对美国和全球经济拥有巨大的影响力。为了防止这种情况发生，出口管制必须扩展到涵盖所有半导体制造设备，以阻止中国在任何规模上建造、运营和维护晶圆厂。这是进一步增加中国对西方的依赖并为美国对中国的经济提供影响力，例如阻止它在东中国海进行敌对行动。

他强调，这样做的目的是防止中国制造自己的芯片，而不是完全剥夺其芯片供应 ——至少在它没有入侵台湾的情况下。他把这个战略称之为“单向纠缠”(unidirectional entanglement)，其最终目标是在美国以及西方减少对中国和台湾的依赖之际使中国更加依赖西方。

在他看来，如果牌出对了，西方国家在计算机芯片上的杠杠作用，虽然小，但可能是使台湾多年来维持自由和民主的关键。

阿尔佩罗维奇在接受美国之音采访时说，除此以外，美国需要消除对中国在加工关键矿产 - 稀土、锂、钴、镍等 - 以及绿色能源技术，如电动汽车、电池、风能和太阳能供应方面的依赖。它还需要使用关税等贸易政策工具来防止这些技术倾销到美国市场，并提供激励措施来鼓励该领域的国内创新，特别是在关键矿产加工和精炼领域。

他的这些建议正是拜登政府目前所采取的措施。5月14日，拜登总统宣布对价值180亿美元的中国产品加征关税，其中对中国电动汽车征收100%的关税，是目前税率的四倍，对中国进口的太阳能电池和半导体征收50%的关税，是目前税率的两倍；某些钢和铝的进口税率将提高至25%，是目前税率的三倍多。
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